EOD模式 进入常态化你怎么看？

近日，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门近日印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，部署推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平。鼓励各地区以市县为单位将环境基础设施项目打包，统筹谋划、整体推动环境基础设施项目建设。鼓励结合地方实际，深入推行环境污染第三方治理，探索开展环境综合治理托管服务和生态环境导向的开发（EOD）模式。积极引导社会资本按照市场化原则参与环境基础设施项目建设运营。
2020年，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合推动开展生态环境导向的开发(以下简称EOD)模式试点工作。
截至目前，生态环境部已经向金融机构推送了共166个EOD项目，包括前期的94个试点项目和后来各地申报上来的72个项目。
随着国家政策的铺开，EOD模式正以其“润物细无声”的方式，改变着城市内外生态、产业与城市之间的关系。
虽然EOD模式的应用面临着许多难点，但其以生态文明建设作为视角和出发点，不仅可以解决城镇建设及城市发展的可持续性问题，同时能够进一步解决生态环境质量提升和改善带来的难题。以生态为导向的EOD模式，顺应了我国生态文明建设及城市可持续发展的道路要求，是未来城市建设和发展的新方向。随着国家及地方常态化EOD项目入库的推进，EOD有望成为继PPP模式后的又一大项目焦点，将迎来一波爆发式增长。
通过过对94个EOD试点项目生态开发内容的梳理发现：
目前试点项目生态开发内容在生态保护修复、水生态环境保护、农业农村污染治理、固废处理及资源综合利用和土壤污染防治5个方面均有分布。其中，以生态保护修复和水生态环境保护为开发内容申报EOD试点的项目有75个，占较大比重，合计占比79.79%。
在94个EOD试点项目中，通过公开资料能查询到项目承建单位、招投标信息、签署战略合作协议或已开工建设的项目合计有63个。在两批试点项目总数的占比为67.02%，并且大多数EOD试点项目的承建单位都是央企或者地方国企。据统计，涉及央企16家（中交集团、中建一局、中化学、中电建、葛洲坝集团、中铁建等）、地方国企30家，合计46家，占已开工建设项目总数的73.01%。除此之外，在已确定中标单位的15个项目中，有10个项目是以联合体方式中标。
EOD模式将迎来加速发展期
1、EOD模式成为生态价值实现的重要途径
EOD模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性强、收益差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合一体化实施。组合开发，从而实现关联产业反哺生态环境治理，既提升生态环境质量又促进项目建设和产业发展，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
EOD模式能够在一定程度上解决生态环境治理融资难的问题，提升生态环境治理项目造血能力，实现环保产业潜在市场向现实市场的转化，推进环保产业持续发展。
这与其以下几个显著特点和优势分不开的。
首先，是项目总体打包。EOD模式最大优势在于支持项目总体进行打包开发，打包范围非常广。可以包括已建、在建或未建项目，公益、准公益性或经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。其次，是多元资金拼盘。从资金渠道来看，PPP、社会资本、中央预算内补助等均可用于EOD项目开发，更值得关注的是，不足部分还可以由政策性银行解决。 最后，是助力片区开发。推动由传统的“平台融资+土地财政”模式转向“EOD+片区开发”模式，筹划得当可形成内循环，规避政府信用背书和还款承诺。在以水生态环境保护为开发内容的项目中，多涉及长江中游水环境治理及生态修复、流域生态环境治理、河道综合整治及两岸配套提升、河湖清淤扩容、污水处理设施与配套管网建设改造等内容；
以生态保护修复为开发内容的项目中，则主要会涉及到山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、沙漠综合治理、矿业资源综合整治、矿山修复、区域生态污染防治等内容。除此之外，农业农村垃圾治理、农业废弃物综合利用、农村人居环境治理、盐碱地改造、固体废物防治等也是常见的开发内容。
对于EOD项目来说，其区别于传统基础设施项目最为明显的特征是在于环境效益和经济效益的结合，从而实现项目投入与产出的平衡。
因此EOD项目所关联的产业需要契合当地社会经济发展和生态环境治理的实际需要，且有良好的项目收益作为支撑。
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